聯(lián)合懲戒動(dòng)真格！18.8%的企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名單

      貸款通不過(guò)、到手的生意差點(diǎn)飛了、失去投標資格……這些可都是發(fā)生在全國各地的真實(shí)案例。

      怎樣知道企業(yè)是否失信？企業(yè)的信用可不是其隱私，對其查詢(xún)不需要任何權限，只需登錄國家企業(yè)信用信息公示系統，輸入企業(yè)名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼或注冊號，企業(yè)的信用信息一目了然。

      目前，國家企業(yè)信用信息公示系統已基本建成，成為加強事中事后監管的有力工具。這一由國家工商總局牽頭的信息平臺，把各部門(mén)、各地方的企業(yè)數據織成“全國一張網(wǎng)”，信用漏洞正在收緊，信用懲戒正在加力，“一處失信，處處受限”的信用格局正在形成。這張覆蓋全國的“網(wǎng)”是如何建起來(lái)的？如何與金融管理部門(mén)、司法部門(mén)等形成聯(lián)合懲戒？線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)監管是否統一？

      國家企業(yè)信用信息公示系統成為社會(huì )各界查詢(xún)企業(yè)信用信息的重要渠道

     “就因為被國家企業(yè)信用信息公示系統列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，我們公司差點(diǎn)丟掉了幾千萬(wàn)的訂單。”南京一家電力工程設計有限公司的辦公室相關(guān)負責人繆先生說(shuō)。

      原來(lái)，因為沒(méi)有按時(shí)提交年報，繆先生所在的公司被列入了異常名錄，導致其不能進(jìn)入國家電網(wǎng)承包商管理系統，無(wú)法獲得電力業(yè)務(wù)訂單。雖然后來(lái)補交材料、申請移除了異常名錄，但繆先生回想起來(lái)還是心有余悸。

      國家企業(yè)信用信息公示系統已經(jīng)成為社會(huì )各界查詢(xún)企業(yè)信用信息的重要渠道，大量的政府部門(mén)、媒體、銀行、商業(yè)機構、中介組織等通過(guò)公示系統查詢(xún)企業(yè)信息。至今年3月底，全國被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體506.6萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)462.9萬(wàn)戶(hù)，農民專(zhuān)業(yè)合作社43.6萬(wàn)戶(hù)。被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)占全國企業(yè)的18.8%，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄農民專(zhuān)業(yè)合作社占全國農民專(zhuān)業(yè)合作社的23.5%。

      最初，打破信息孤島并不容易。

      早在2014年3月，工商總局便開(kāi)通了過(guò)渡性的全國企業(yè)信用信息公示系統，但一直存在地區和部門(mén)間企業(yè)信息歸集不全面、基礎設施薄弱、支撐政府管理和服務(wù)社會(huì )的功能不完善等問(wèn)題。

      為了建立更全面的大數據平臺，工商總局對地方工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓，要求各省區市工商、市場(chǎng)監管部門(mén)按照統一的技術(shù)標準、數據規范和格式規范來(lái)整合信息。目前，全國31個(gè)省區市都建立了信息歸集工作機制和開(kāi)放共享工作機制，有效解決信息孤島特別是企業(yè)信息的分散化、區域化、碎片化問(wèn)題。

      為了打破部門(mén)間的信息孤島，形成“一處失信，處處受限”的結果，工商總局向發(fā)展改革、商務(wù)、國土資源、金融管理、司法等部門(mén)實(shí)時(shí)推送經(jīng)營(yíng)異常名錄信息數據。同時(shí)，還會(huì )同最高人民法院、司法部對失信被執行人、有關(guān)刑滿(mǎn)釋放人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)限制。目前，已累計向相關(guān)部門(mén)推送列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體共計515.07萬(wàn)戶(hù)；截至去年底，已對高法提供的336.41萬(wàn)名“老賴(lài)”依法限制任職7.11萬(wàn)人次。

       網(wǎng)上開(kāi)店異地經(jīng)營(yíng)，同樣跑得了和尚跑不了廟

     “怎么網(wǎng)店被關(guān)了？”浙江省寧波市一家服裝網(wǎng)店店主付先生像平日一樣打開(kāi)電腦運營(yíng)網(wǎng)店，卻收到天貓管理方的通知：您的企業(yè)××公司已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，您已被取消在天貓的經(jīng)營(yíng)資格。

      擔心自己苦心經(jīng)營(yíng)幾年的網(wǎng)店就此沒(méi)了，付先生跑到當地市場(chǎng)監管局詢(xún)問(wèn)“經(jīng)營(yíng)異常名錄”是怎么回事。工作人員查詢(xún)后告訴付先生：“系統顯示，您的企業(yè)因登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，同時(shí)，有多起投訴舉報不配合調查。”

      付先生面露愧色，“其實(shí)處理消費投訴的同志給我打過(guò)幾次電話(huà)，說(shuō)我的店鋪被投訴次數較多，要我過(guò)去處理。我擔心去處理消費投訴要賠錢(qián)或者罰款，想著(zhù)我的企業(yè)是異地經(jīng)營(yíng)，反正你們找不到我，就沒(méi)去。”

      付先生的想法并非個(gè)案。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )消費類(lèi)投訴舉報增多，舉報對象多數是淘寶、天貓、京東等第三方平臺上的經(jīng)營(yíng)戶(hù)。由于網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體隱蔽性強，多為異地經(jīng)營(yíng)，在處理投訴舉報的過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生聯(lián)絡(luò )不上被舉報主體，或被舉報主體不配合調查等情況。

      為此，寧波市市場(chǎng)監管局完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄操作規程，規定了詳細的證據采集和審批程序。尤其是針對不配合調查的失聯(lián)企業(yè)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性核查，通過(guò)登記地址進(jìn)行實(shí)地核查取證，將無(wú)法聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并在國家企業(yè)信用信息公示系統公示，讓網(wǎng)上開(kāi)店、異地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也逃不過(guò)失信懲戒。

      “現在我知道了，網(wǎng)上開(kāi)店、異地經(jīng)營(yíng)，同樣跑得了和尚跑不了廟。”付先生說(shuō)。

      記錄企業(yè)違法違規行為，更好發(fā)揮社會(huì )共治作用

      記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，有些企業(yè)其實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況良好，但因為沒(méi)有按時(shí)年報被列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。

      一位企業(yè)家坦言：經(jīng)營(yíng)異常名錄制度出發(fā)點(diǎn)很好，但我們很多企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄往往只是一時(shí)疏忽沒(méi)有年報，主觀(guān)過(guò)錯并不大。而一旦被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，企業(yè)貸款、簽合同、招投標，甚至企業(yè)負責人個(gè)人出行、買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)、子女上學(xué)都受到了限制，感覺(jué)懲戒的范圍過(guò)寬，對企業(yè)發(fā)展造成了一些阻礙。

       如何看待一些企業(yè)反映的“懲戒范圍過(guò)寬”這個(gè)問(wèn)題？

      “首先企業(yè)不應把年報當小事，每個(gè)企業(yè)都應依法履行應盡的社會(huì )責任，為自己的行為負責，依法進(jìn)行年報和報送即時(shí)信息。”工商總局企業(yè)監管局局長(cháng)馬夫認為，銀行等機構對列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)或相關(guān)負責人做出限貸的決定，是銀行從其貸款風(fēng)險考量自主做出的決定。正說(shuō)明社會(huì )方方面面在信用監管和社會(huì )共治方面的意識逐步強化，信用約束的作用正在逐步發(fā)揮。

       同時(shí)，企業(yè)也不要認為一旦忘記年報被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄就翻不了身，及時(shí)補報后就可以申請移出異常名錄。但如果破罐子破摔，三年經(jīng)營(yíng)異常名錄不移除則會(huì )被列入嚴重違法失信企業(yè)名單（俗稱(chēng)“黑名單”）。

      “國家企業(yè)信用信息公示系統把企業(yè)每次的違法違規行為都記錄在案，由市場(chǎng)去評定，由消費者去評定，由銀行去評定，由進(jìn)行交易的人去評定，這樣可以更好地發(fā)揮社會(huì )共治的作用。當各種違法違規行為都進(jìn)入系統的時(shí)候，社會(huì )就迎來(lái)公平競爭、良好秩序的時(shí)代。”馬夫說(shuō)。