上海自貿區3.0企業(yè)準入“單一窗口”即將出臺

      上海自貿區作為中國自由貿易試驗區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，在上海自貿區公司注冊是很多涉足外貿行業(yè)的朋友很是關(guān)注的問(wèn)題，目前在全國掀起“注冊自貿區公司”熱，越來(lái)越多的企業(yè)選擇入駐上海自貿區注冊公司，原因是因為自貿區的制度創(chuàng )新越來(lái)越趨于便利化。

      上海自貿區成立三年多來(lái)，堅持以制度創(chuàng )新推進(jìn)投資貿易便利化，培育了一百多個(gè)可復制可推廣的制度“良種”，如今自貿區創(chuàng )新進(jìn)入3.0版，服務(wù)“一帶一路”倡議與企業(yè)走出去初見(jiàn)端倪。

      其中“單一窗口”在上海自貿區內運行以來(lái)頗受各方好評。其通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同、多部門(mén)協(xié)作的機制，能夠在最短時(shí)間內，實(shí)現企業(yè)登記和許可審批的公開(kāi)、透明、高效、統一。新區市場(chǎng)監管局方面日前透露，上海自貿區運行3年多來(lái)，“單一窗口”經(jīng)過(guò)兩次升級，已經(jīng)形成了包含四證聯(lián)辦的1.0版及七證聯(lián)辦的2.0版，目前3.0版正在進(jìn)行改進(jìn)與驗證階段，即將于近期出臺。

監管服務(wù)模式不斷再造

      保稅區是上海自貿區內率先實(shí)行“單一窗口”模式的區域。來(lái)保稅區辦證，企業(yè)可先通過(guò)“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“投資辦事直通車(chē)”平臺提出申請，填寫(xiě)數據并下載打印申請表單。隨后，到保稅區“一口受理”窗口（市場(chǎng)監管局工商登記窗口）提出申請。申請數據通過(guò)政府公共信息平臺在各部門(mén)間流轉，紙質(zhì)資料同步分發(fā)流轉，歸口部門(mén)并行審批。全部流程完成后，由“一口受理”窗口統一向申請人發(fā)放全部證照。

      這其中，“單一窗口”模式進(jìn)行過(guò)兩次升級，目的是不斷再造政府監管、服務(wù)模式，提升市場(chǎng)準入效能。2013年10月，“單一窗口”1.0版上線(xiàn)，實(shí)施“統一受理、分步辦理，四證聯(lián)辦，統一發(fā)照”，即工商一口受理窗口統一收取內外資企業(yè)設立外資備案、工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證等登記申請材料，各審批職能部門(mén)通過(guò)書(shū)面材料內部流轉、電子數據交換和信息共享完成審批流程，4個(gè)工作日后由工商窗口統一向申請人發(fā)放備案證明、工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證等各類(lèi)審批結果文書(shū)或證照。

      2015年11月12日，在1.0版的基礎上，“單一窗口”機制進(jìn)行了擴容升級，推出了市場(chǎng)準入“單一窗口”2.0版。該版本由四證聯(lián)辦變?yōu)槠咦C聯(lián)辦，受理時(shí)間為9個(gè)工作日，這次升級把對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記表、海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書(shū)、報檢企業(yè)備案表、企業(yè)公章印鑄準許證和法人一證通數字證書(shū)的辦理統一納入到“單一窗口”流程中來(lái)，進(jìn)一步提高了行政效率。

      新區市場(chǎng)監管局相關(guān)負責人表示，“單一窗口”機制大大方便了企業(yè)辦事，以前需要幾個(gè)月跑幾個(gè)部門(mén)才能完成的事項現在短期內一個(gè)窗口就能辦妥，提高了準入效率，激發(fā)了投資熱情。但他強調，總結保稅區片區“單一窗口”運作的經(jīng)驗和問(wèn)題，也發(fā)現了一些問(wèn)題。譬如，機制運行中缺乏主辦機構、協(xié)商機制不全、反饋渠道不暢、統一流程受限、軟硬件保障不足。

制度升級將以企業(yè)為本

      將多部門(mén)的審批事項統一受理，目的是為企業(yè)“減負”、盤(pán)活市場(chǎng)動(dòng)能。但同時(shí)，不少業(yè)內人士也認為，主導部門(mén)如若缺位，將導致工作在推進(jìn)過(guò)程中遇到阻力，也容易發(fā)生推諉、扯皮等現象。

      實(shí)際上，自貿區“單一窗口”在準入環(huán)節，牽涉到多個(gè)職能部門(mén)的行政審批事項，大家在準入的地位上平等。因此，在計劃出臺的3.0版“單一窗口”機制中，擬設立一個(gè)主管部門(mén)，在“單一窗口”的延伸建設中，發(fā)揮“指揮棒”作用，同時(shí)，賦予這根“指揮棒”足夠的財力和人力支持，能夠起到領(lǐng)導統籌、推進(jìn)執行的作用。

      此外，新區市場(chǎng)監管局方面認為，目前機制中存在的反饋渠道不暢、統一流程受限、軟硬件保障不足等問(wèn)題都可以通過(guò)建設統一的電子信息平臺得以解決。具體而言，該平臺需建立一套能適應企業(yè)實(shí)際需求的開(kāi)放性公共平臺系統，通過(guò)一次錄入，就能將信息推送到各相關(guān)行政職能部門(mén)。這套系統應匯集準入標準的所有電子數據采集、使用、發(fā)送、儲存等功能，自動(dòng)收集并反饋信息。

      待信息錄入后，不僅能在企業(yè)和準入部門(mén)之間通用，更要實(shí)現企業(yè)、準入部門(mén)、監管部門(mén)之間的共享。自動(dòng)化信息處理平臺與監管部門(mén)高度整合，實(shí)現交互、推送、反饋等功能，提高管理效率，同時(shí)幫助政府降低行政成本，使政府對企業(yè)的管理和服務(wù)更為透明、便利。

      新區市場(chǎng)監管局方面表示，單一窗口”是為企業(yè)服務(wù)的，因此在機制的建設中，要為提高市場(chǎng)準入的時(shí)效和準確性提供保障。比如，“單一窗口”從開(kāi)始階段就要與企業(yè)進(jìn)行深入的探討與合作，制度設計內容也需要得到企業(yè)界的認可，而不能憑借政府部門(mén)單方面想當然地確定“便利化設計”，要求企業(yè)被動(dòng)接受。其次，“單一窗口”建設要聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議，滿(mǎn)足企業(yè)的實(shí)際需求，企業(yè)參與、合作、承諾、準備是目標實(shí)現的基礎。

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