關(guān)于上海自貿區管委會(huì )、市商務(wù)委印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區貿易調整援助試點(diǎn)辦法》詳解

      中國（上海）自由貿易試驗區簡(jiǎn)稱(chēng)上海自由貿易區或上海自貿區，是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，位于浦東境內，屬中國自由貿易區范疇。2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等4個(gè)海關(guān)特殊監管區域。2014年12月28日全國人大常務(wù)委員會(huì )授權國務(wù)院擴展中國（上海）自由貿易試驗區區域，將面積擴展到120.72平方公里。

      上海自由貿易試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區，外高橋保稅物流園區，洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區，金橋出口加工區，張江高科技園區和陸家嘴金融貿易區七個(gè)區域。

      上海自貿區以其得天獨厚的優(yōu)勢吸引著(zhù)廣大的國內外客戶(hù)來(lái)滬創(chuàng )業(yè)。近年來(lái)，上海市政府更是為了鼓勵創(chuàng )業(yè)者而推出了諸多的優(yōu)惠政策。在上海自貿區注冊公司能夠為您的事業(yè)帶來(lái)更好的操作平臺，更是可以讓您的公司可以直接與國外企業(yè)合作交易，還能享受更多的政府扶持政策。

      根據國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》和《加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》要求，為深化完善產(chǎn)業(yè)安全保障機制，上海市商務(wù)委員會(huì )、中國（上海）自由貿易試驗區管委會(huì )制定了《中國（上海）自由貿易試驗區貿易調整援助試點(diǎn)辦法》。

第一章總則

      第一條（依據）

      根據國務(wù)院《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》（國發(fā)〔2017〕23號）和《加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕69號）的相關(guān)規定，結合中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿試驗區”）實(shí)際，制定本辦法。

      第二條（定義）

      本辦法所稱(chēng)貿易調整援助，是指對因受?chē)H貿易環(huán)境變化影響而造成貿易競爭力下降、員工流失的企業(yè)，通過(guò)社會(huì )機構提供公共服務(wù)的方式給予技術(shù)、資金等援助，幫助其恢復進(jìn)出口競爭力的救濟制度。

      第三條（援助范圍）

      在上海自貿區工商注冊登記滿(mǎn)3年以上的企業(yè)，因其國內銷(xiāo)售的主要產(chǎn)品受到同類(lèi)或直接競爭產(chǎn)品進(jìn)口沖擊，或其出口產(chǎn)品在主要目標國家或地區受到貿易摩擦及其他貿易壁壘影響，導致出現以下情形之一的，可以提出貿易調整援助申請：

      （一）企業(yè)一年內20%以上，或連續兩年每年10%以上的員工出現離職；

      （二）企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量或銷(xiāo)售量較上一年度下降30%以上。

      第四條（建設目標）

      在上海自貿試驗區開(kāi)展貿易調整援助試點(diǎn)，應發(fā)揮與本市產(chǎn)業(yè)安全預警的聯(lián)動(dòng)效應，探索構建預警、援助和評估相結合的產(chǎn)業(yè)安全保障和國際競爭力促進(jìn)體系，條件成熟的，應在全市范圍內復制推廣。

      第五條（發(fā)展導向）

      對企業(yè)實(shí)施貿易調整援助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升，應以全球價(jià)值鏈為引領(lǐng)，符合《中國制造2025》規劃等國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，堅持高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化，鼓勵企業(yè)探索發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

      第六條（實(shí)施部門(mén)）

      由市商務(wù)委會(huì )同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)和上海自貿試驗區管委會(huì )建立貿易調整援助試點(diǎn)協(xié)調機制，負責試點(diǎn)工作總體指導和協(xié)調，并負責產(chǎn)業(yè)安全預警和國際競爭力評估等。

      上海自貿試驗區管委會(huì )是開(kāi)展貿易調整援助試點(diǎn)的具體工作部門(mén)，負責制定調整援助的實(shí)施細則，并設立專(zhuān)項資金，開(kāi)展貿易調整援助試點(diǎn)的實(shí)施工作。

      上海自貿試驗區管委會(huì )可委托第三方中介機構，開(kāi)展與貿易調整援助相關(guān)的服務(wù)工作，并對第三方中介機構服務(wù)的實(shí)施效果進(jìn)行評估。

第二章　安全預警

      第七條（預警體系）

      貿易調整援助試點(diǎn)可以依托本市產(chǎn)業(yè)安全預警體系，跟蹤與國際貿易關(guān)聯(lián)度較高的重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息，為調整援助的實(shí)施和評估提供參考。

      第八條（數據采集）

      產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信息的數據采集，應以樣本企業(yè)、統計數據、行業(yè)數據等為支撐，定期開(kāi)展采集和監測分析。

      第九條（預警分析）

      貿易調整援助試點(diǎn)應加強對產(chǎn)業(yè)安全預警信息的應用分析，開(kāi)展對相關(guān)行業(yè)及樣本企業(yè)貿易、銷(xiāo)售、就業(yè)、研發(fā)的數據監測。

第三章　調整援助

      第十條（調整計劃）

      援助范圍內的企業(yè)，應向上海自貿試驗區管委會(huì )提出貿易調整援助申請，并提交經(jīng)營(yíng)調整計劃。

      上海自貿試驗區管委會(huì )應結合本市制造業(yè)轉型升級相關(guān)規劃要求，通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)家評審等方式對經(jīng)營(yíng)調整計劃書(shū)予以審核。

      第十一條（審核要素）

      上海自貿試驗區管委會(huì )應根據以下要素，對提出貿易調整援助申請的企業(yè)是否符合第三條規定的范圍進(jìn)行審核：

      （一）企業(yè)主要產(chǎn)品應與進(jìn)口產(chǎn)品為同類(lèi)產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品，或為國外對華貿易摩擦涉案產(chǎn)品?？紤]因素主要包括產(chǎn)品的名稱(chēng)、種類(lèi)、規格、產(chǎn)品用途、市場(chǎng)情況、關(guān)稅稅則號、物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)工藝、用途以及可替代性等；

      （二）產(chǎn)品進(jìn)口數量增長(cháng)，或企業(yè)主要出口產(chǎn)品數量下降情況，考慮因素主要包括申請前至少三年內，同類(lèi)或直接競爭產(chǎn)品在申請企業(yè)主要銷(xiāo)售地域市場(chǎng)進(jìn)口的數量及金額變化，申請企業(yè)產(chǎn)品在其主要國別市場(chǎng)出口數量及金額變化，及產(chǎn)品關(guān)稅稅率變化等；

      （三）企業(yè)損害情況，考慮因素主要包括企業(yè)產(chǎn)量、銷(xiāo)售水平、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、設備利用率、利潤與虧損、就業(yè)等方面的變化；

      （四）因果關(guān)系分析，第三條以外的因素對企業(yè)造成的損害，如企業(yè)自身決策管理的失誤、需求的減少或消費模式的變化、技術(shù)發(fā)展等不適用貿易調整援助。

      第十二條（計劃實(shí)施）

      經(jīng)營(yíng)調整計劃書(shū)審核通過(guò)的，上海自貿試驗區管委會(huì )應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)購買(mǎi)公共服務(wù)，向企業(yè)提供援助，援助方式主要包括在市場(chǎng)推廣、檢測認證、國際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品設計研發(fā)、信息化水平提升、風(fēng)險管理咨詢(xún)及培訓、出口信用保險、供應鏈管理及融資、人員培訓等方面給予協(xié)助。

      第十三條（優(yōu)先考慮）

      提出貿易調整援助申請的企業(yè)存在以下情況之一的，上海自貿試驗區管委會(huì )應在貿易調整援助中予以?xún)?yōu)先考慮：

      （一）企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的主要產(chǎn)品所在產(chǎn)業(yè)已有相關(guān)行業(yè)組織或企業(yè)向商務(wù)部提出貿易救濟申請并獲立案的；

      （二）企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)經(jīng)本市產(chǎn)業(yè)安全預警體系連續2次發(fā)布安全預警的。

      第十四條（援助期限）

      企業(yè)通過(guò)貿易調整援助實(shí)施經(jīng)營(yíng)調整計劃的期限為2年。

第四章　實(shí)施評估

      第十五條（效果評估）

      上海自貿試驗區管委會(huì )應在援助試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中及時(shí)對實(shí)施援助后企業(yè)競爭力恢復情況開(kāi)展跟蹤報告。

      市商務(wù)委、上海自貿試驗區管委會(huì )應加強對援助試點(diǎn)工作的溝通協(xié)調，每年對試點(diǎn)推進(jìn)情況及推進(jìn)效果開(kāi)展評估。

      第十六條（國際競爭力評估）

      市商務(wù)委應結合貿易調整援助試點(diǎn)實(shí)施對本市貿易結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，按年度組織開(kāi)展上海市全口徑和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際競爭力評估，發(fā)布上海產(chǎn)業(yè)國際競爭力指數。

第五章　附則

      第十七條（參照執行）

      出口型服務(wù)貿易企業(yè)的貿易調整援助參照本辦法執行，具體辦法由上海自貿試驗區管委會(huì )另行制定。

      第十八條（有效期）

      本辦法自2017年7月15日起施行，有效期2年。